社保繳費(fèi)基數(shù)與費(fèi)率一升一降 企業(yè)負(fù)擔(dān)難降低
新聞導(dǎo)讀：隨著地方平均工資出爐，各地社保繳費(fèi)基數(shù)也迎來了新一輪調(diào)整。從往年來看每年4-6月份各地都會陸續(xù)公布當(dāng)?shù)乇灸甓壬绫＠U費(fèi)基數(shù)，4月8日起安徽合肥就已開始2016年度社保繳費(fèi)基數(shù)的申報核定。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前江西、上海、山東德州等地已陸續(xù)上調(diào)了社保繳費(fèi)基數(shù)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，目前繳費(fèi)基數(shù)下限定的有點高，為不低于上年社平均工資的60%，因為很多非正式部門就業(yè)、最低工資線附近的低收入人群的工資遠(yuǎn)沒有達(dá)到60%的線，但還是“被平均”了，這不太符合保險為多數(shù)人保基本的原則，這部分人群在中國大概已有5億的規(guī)模。
社保繳費(fèi)基數(shù)逐年上漲
4月6日，上海市政府官方微博發(fā)布消息，2016年度該市職工社保繳費(fèi)基數(shù)自4月1日調(diào)整，上下限分別調(diào)整為17817元和3563元，今年5月起將按照新的標(biāo)準(zhǔn)征收。按此，今年上海社保上下限分別比上年增加了1464元、292元，漲幅為8.9%，要高于上年0.7個百分點。
與上海同步的，還有山東德州。4月8日，山東德州人社局消息稱，由于2015年度全省在崗職工平均工資公布時間較晚，經(jīng)研究確定，2016年度該地暫按預(yù)測數(shù)即月平均工資為4750元申報本年度繳費(fèi)基數(shù)，因此社保下限為2850元，上限為14250元。按去年德州月平均工資3605元來算，社保繳費(fèi)基數(shù)漲幅將超30%。
對社?；鶖?shù)作出調(diào)整的遠(yuǎn)不止上述省份，因為部分地區(qū)通常會在上年年底對社?；鶖?shù)作出調(diào)整，比如天津近兩年都是在上年12月發(fā)布社?；鶖?shù)調(diào)整通知，并從下年1月1日開始執(zhí)行，去年天津社?；鶖?shù)漲幅為10%-11%。
事實上，隨著工資性收入的提高，各地社?；鶖?shù)隨工資增加不斷上浮。以天津為例，其職工社保繳費(fèi)基數(shù)上下限從1998年的2100元、290元，提高至2015年的14058元、2812元。
不過，在實際執(zhí)行中，雖然此前很多地方在費(fèi)率未變動的情況下，連年上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)，但在李珍看來，實際繳費(fèi)額并未成同比例上升，因為這背后不僅有“名義”和“實際”兩套費(fèi)率的悖論，還有少報瞞報工資基數(shù)、少報職工人數(shù)以降低繳費(fèi)基數(shù)的問題。
《中國社會保險發(fā)展報告2014》就顯示，2014年全國實際社保繳費(fèi)基數(shù)約為單位就業(yè)人員平均工資的65%。
“社保費(fèi)率是固定的，但基數(shù)是可以做文章的，因為與之聯(lián)動的工資并不是透明的?！崩钫湔f。
中國人民大學(xué)教授鄭功成曾表示，我國基本養(yǎng)老保險制度還停留在地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局下，各個地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各個地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)口徑五花八門，這破壞了養(yǎng)老保險籌資機(jī)制、繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線，同時還影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。
一升一降企業(yè)負(fù)擔(dān)難實質(zhì)性降低
盡管社保繳費(fèi)基數(shù)在不斷上浮，但決定社保繳費(fèi)總額的另一因素——社保費(fèi)率，今年來實際呈現(xiàn)下降趨勢。
據(jù)統(tǒng)計，今年以來，共有十余個省市降低了社保繳費(fèi)費(fèi)率。從部分調(diào)整情況來看，由于各地間的社?？傎M(fèi)率不盡相同，且目前降低的都是占比不到總工資4%的小險種，因此有的地方社保名義費(fèi)率仍要高于全國39.25%的平均水平。
以已作出調(diào)整的北京、上海為例，2015年，上海職工社會五險總費(fèi)率為45.5%，北京為42.3%-44%。經(jīng)此番調(diào)整后，上海在降低了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三個險種共計2.5%的單位費(fèi)率后，總費(fèi)率降至43%;北京則將全部由單位負(fù)擔(dān)的0.3%-2%的工傷險，降至0.2%-1.9%，目前社保總費(fèi)率仍超42%。
究竟一升一降之后，社?？傌?fù)擔(dān)有無下降?拿上海而言，此次其單位繳納費(fèi)率下降了2.5%，但繳費(fèi)基數(shù)也上漲了8.9%。
“基數(shù)上調(diào)幅度，要遠(yuǎn)高于費(fèi)率下調(diào)幅度，社保負(fù)擔(dān)絕對額肯定是增加的。”在上海金融與法律研究院研究院聶日明看來，目前也不可能實際降低社保成本，當(dāng)然不排除個別企業(yè)負(fù)擔(dān)有所降低，但整體負(fù)擔(dān)仍會上升，這是由當(dāng)前我國社保基金的收支基本面決定的。
在聶日明看來，若既降低繳費(fèi)水平，又不影響當(dāng)期社保繳費(fèi)收入，其中一個方案在于劃撥國有資產(chǎn)充實社?；?，以此來開拓新的籌資渠道。他還說道：“今天巨額的國有資產(chǎn)中的一部分對應(yīng)的正是社保轉(zhuǎn)軌的歷史窟窿。因此，劃撥國有資產(chǎn)充實社保，只不過是國有企業(yè)履行當(dāng)年的義務(wù)?！?/span>
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