河南省覆蓋城鄉(xiāng)代理社保保障制度調(diào)查報告

社會保障根本目的在于維護(hù)社會公平、正義與實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果，促進(jìn)整個社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧發(fā)展。自新中國成立以來，河南省社會保障事業(yè)也在探索中前進(jìn)，在發(fā)展中壯大，已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系。盡管當(dāng)前我省建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系有諸多有利因素和良好條件，但仍然面臨城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、人口特點變化的沖擊、制度保障供給與需求存在矛盾以及就業(yè)體系與就業(yè)保障不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)，尤其是貧富差距、勞資矛盾、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等社會問題的存在與突顯，亟需通過構(gòu)建健全的社會保障制度來調(diào)和與化解，并最終促使全體居民福利的增長,這對全面建成和諧社會、促進(jìn)中原崛起、振興河南具有重要意義?；谝陨衔墨I(xiàn)研究，本課題組老師于2013-2015年間帶領(lǐng)河南中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生制定調(diào)查問卷在我省多地利用節(jié)假日對社會各類人群2874人進(jìn)行了18個簡單隨機(jī)抽樣調(diào)查，了解群眾對構(gòu)成我省社會保障體系的各個組成部分的了解、看法和希望，發(fā)現(xiàn)阻礙它們發(fā)展的問題，并提出相應(yīng)政策建議。報告原文有16萬字，由于本文篇幅所限，僅展示分析實地調(diào)查數(shù)據(jù)得出的主要結(jié)論及相應(yīng)建議：

1、對中外社會保障制度的認(rèn)識的調(diào)查：調(diào)查對象對社會保障制度的了解不多，參與熱情不高；普遍認(rèn)為我國與西方社會保障水平差距較大，難以超越；認(rèn)為我國與西方社會保障水平差距源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化觀念；對當(dāng)前的社會保障普遍不滿意；大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該先搞好社會救助和社會福利。建議：搞好社會保障的宣傳教育，擴(kuò)大其覆蓋面，使群眾了解并積極參加我省社會保障制度的建設(shè)；建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制，搞好社會救助的組織管理工作；發(fā)揮政府在社會保障中的職能作用，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。

2、對社會保險制度認(rèn)知情況的調(diào)查：大多數(shù)調(diào)查對象不太了解《社會保險法》,最關(guān)心醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險；能按時交納保險費的員工單位比例僅占一半，企業(yè)是否辦理保險不影響其歸屬感；大多數(shù)人希望月交納費用在100元以下；大多數(shù)人認(rèn)為參加商業(yè)保險后有必要參加社會保險，以便獲得更多保障；過半的人認(rèn)為全國的社會保障繳費和給付標(biāo)準(zhǔn)有必要統(tǒng)一；社會保險制度的不足之處主要體現(xiàn)在繳費率過高和補(bǔ)貼率低，異地報銷結(jié)算困難；希望改進(jìn)的方面：擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼金額，政府加大對社會保險基金的投入。建議：加大社會保險宣傳力度，建立規(guī)范的單位及個人繳納機(jī)制，確保社會保險基金補(bǔ)償機(jī)制的良性循環(huán)；建立統(tǒng)一的全覆蓋、多層次的社會保險制度；鼓勵參加商業(yè)保險，彌補(bǔ)社會保險補(bǔ)償不足部分；根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展?fàn)顩r，適度降低繳費金額，促進(jìn)大多數(shù)人和大多數(shù)單位參加社會保險。

3、對城市養(yǎng)老保險推行情況調(diào)查：半數(shù)調(diào)查對象與未成年子女共居；導(dǎo)致居民不愿參加養(yǎng)老保險的原因主要包括：個人繳費比例太高，收入偏低，對工作單位不信任，想采取子女家庭養(yǎng)老方式等；最需要改進(jìn)的方面包括：養(yǎng)老保險制度銜接不到位以及養(yǎng)老保險服務(wù)不到位等。建議：加強(qiáng)養(yǎng)老保險的宣傳，提高居民養(yǎng)老保險意識，增進(jìn)居民了解、信任養(yǎng)老保險；加強(qiáng)對城市養(yǎng)老保險資金的投入力度，吸引群眾自愿參加養(yǎng)老保險；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接；加強(qiáng)對養(yǎng)老保險制度在管理機(jī)制、運行機(jī)制、獎勵懲罰機(jī)制和法律法規(guī)政策的規(guī)范化，使養(yǎng)老保險制度實施到位

4、對農(nóng)村養(yǎng)老保險推行情況的調(diào)查：多數(shù)調(diào)查對象知道、信任并對新農(nóng)保感興趣，半數(shù)以上的人參加了新農(nóng)保，三分之一的人還另外購買了商業(yè)保險；家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險和儲蓄養(yǎng)老是了解最多的養(yǎng)老模式；了解新農(nóng)保的主要途徑：政府和村委會、親朋好友介紹及媒體宣傳；半數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該自愿參加、由政府組織、以家庭為單位繳費、采用年付；愿意補(bǔ)交欠費參加養(yǎng)老保險；絕大多數(shù)認(rèn)為應(yīng)用銀行卡發(fā)放養(yǎng)老金；希望養(yǎng)老保險能在自已喪失自理能力以后能支付費用并監(jiān)督子女或監(jiān)督養(yǎng)老院或社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)；如果自已發(fā)生意外希望養(yǎng)老保險把費用轉(zhuǎn)給家人；希望通過發(fā)對賬單參與監(jiān)督；愿意參加新農(nóng)保的主要原因：年老之后生活會有保障、60歲以后能夠不繳費領(lǐng)取養(yǎng)老金、可以享有中央政府和村集體有財政補(bǔ)貼；不愿意參加新農(nóng)保的主要原因：子女、家庭可以為自己養(yǎng)老、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織不信任、怕兌現(xiàn)不了，不可靠的以及擔(dān)心養(yǎng)老金不能維持自己養(yǎng)老需求；新農(nóng)保主要存在的問題：給付水平低、繳費偏高；需要改進(jìn)的方面：適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平、增加養(yǎng)老保險服務(wù)內(nèi)容。建議：加大傳統(tǒng)渠道的宣傳力度，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險意識；加大公共財政投入力度，提高養(yǎng)老保險的給付水平；增加完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的各項服務(wù)措施，提高養(yǎng)老保險的吸引力。

5、對于醫(yī)療社會保障的調(diào)查：醫(yī)療保險的社會關(guān)注度較高，但群眾了解程度相當(dāng)有限；仍有不少人認(rèn)為醫(yī)療負(fù)擔(dān)重；大多數(shù)人不知道是否頒布了《醫(yī)療保險法》；群眾對醫(yī)療保險不滿意的主要原因：報銷比例低和報銷麻煩。建議：推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高群眾對醫(yī)療保險的滿意度；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，整合經(jīng)辦資源，減少參加和享受醫(yī)療保險的各種障礙；拓展籌資渠道，完善籌資機(jī)制；合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，控制基金結(jié)余，提高醫(yī)保給付水平。

6、對農(nóng)民工醫(yī)療保險的調(diào)查：大部分農(nóng)民工對醫(yī)療保險有所了解并參加了醫(yī)療保險；三分之一的農(nóng)民工因為經(jīng)濟(jì)原因未能參加醫(yī)療保險；影響參保積極性的因素主要包括醫(yī)院暴利和政府責(zé)任不到位；近半數(shù)農(nóng)民工對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)不滿意，希望能降低藥品價格和擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面。建議：加大宣傳，積極推行農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保；提高農(nóng)民工收入，增強(qiáng)其參保能力；建立和完善醫(yī)保的配套政策及服務(wù)措施，吸引農(nóng)民工參加醫(yī)保。

7、對工傷社會保險的調(diào)查：大部分的人了解工傷保險，半數(shù)人身邊經(jīng)常發(fā)生事故，但與單位簽定勞動合同的人不到一半，有工傷保險的人更少；滿意和不滿意工傷保險賠付的人對半；對單位工傷保險的保障措施滿意的人不多，僅少數(shù)單位達(dá)到單位工傷保險全員覆蓋；僅有一半的人想到用工傷保險維護(hù)自己的權(quán)益；大部分人主張通過媒體和專業(yè)人員宣傳講解工傷社會保險；半數(shù)的人對工傷社會保險發(fā)展充滿信心。建議：加大宣傳,擴(kuò)大工傷保險的覆蓋面；理順體制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理；完善工傷保險的法規(guī)體系，推進(jìn)立法進(jìn)程,確保工傷職工的合法權(quán)益；加強(qiáng)基金管理,提高群眾的滿意度。

8、對城鄉(xiāng)失業(yè)保險推行情況的調(diào)查：知道失業(yè)保險的人較多，但大多不感興趣，僅有五分之一的人買了失業(yè)保險；了解失業(yè)保險的途徑：媒體和政府或單位的宣傳；多數(shù)人認(rèn)為失業(yè)保險應(yīng)該自愿參加，并有相關(guān)立法；推行中存在的最主要問題：政策不完善，給付水平低和繳費偏高；需要改進(jìn)的地方：政府應(yīng)提高對失業(yè)保險投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，調(diào)整保險金待遇水平，加強(qiáng)基金的保值增值運作。建議：加強(qiáng)對失業(yè)保險的宣傳，培養(yǎng)參加失業(yè)保險意識；加強(qiáng)政府促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的責(zé)任；正確定位失業(yè)保險制度，提供多層次服務(wù)，加強(qiáng)失業(yè)保險的吸引力；推進(jìn)失業(yè)保險的立法。

9、對大學(xué)生就業(yè)保障的調(diào)查：大多數(shù)調(diào)查者對就業(yè)保障政策了解不多，也不關(guān)注；三分之一學(xué)生對國家鼓勵去西部、偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層的政策很了解，但是響應(yīng)意愿不高，原因多樣；有超過六成的大學(xué)生有自主創(chuàng)業(yè)的意向，只有四分之一左右的學(xué)生了解國家鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，大多數(shù)對就業(yè)扶持政策不了解，創(chuàng)業(yè)資金是主要問題；大學(xué)生了解的政策與實際不太相符；希望政府提供各行業(yè)、各地區(qū)的人才供需情況等；大多數(shù)學(xué)生對學(xué)校提供的就業(yè)信息不滿意，希望學(xué)校提供應(yīng)聘以及用人單位的信息及政策的解讀、職業(yè)規(guī)劃心理指導(dǎo)等；大學(xué)生獲取職業(yè)信息主要通過求職網(wǎng)站和招聘會；妨礙大學(xué)生就業(yè)保障的主要問題：就業(yè)保障措施難以落實、人才市場發(fā)展的不完善以及高校就業(yè)指導(dǎo)的不到位。建議：加強(qiáng)大學(xué)生國家就業(yè)政策的宣傳力度，使之了解國家就業(yè)導(dǎo)向；加強(qiáng)政府各部門政策落實和配套，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供有力保障；吸引學(xué)生響應(yīng)國家號召；積極支持其成長和發(fā)展；高校應(yīng)下大力氣搞好學(xué)生職業(yè)規(guī)劃和培訓(xùn)。

10、對生育保險的調(diào)查：絕大多數(shù)人并不了解生育保險制度，享受生育保險的人不到一半；大部分人認(rèn)為當(dāng)前的保險報銷渠道并不暢通；絕大多數(shù)沒有因為生育被辭退，大多數(shù)人不會因生育而辭職；回到原崗位后，職位及工資待遇變化不大；大多數(shù)懷孕后未被安排加班加點，懷孕7個月以上享受工間1小時休息時間的占一半，大部分的人都休了產(chǎn)假，產(chǎn)假天數(shù)集中在90-120天之間，懷孕女職工享有了一定的產(chǎn)假待遇，生育福利以及相關(guān)部門對生育費用不同程度的報銷；絕大多數(shù)人認(rèn)為女性生育期間最重要的福利是足夠的補(bǔ)助以及方便，快捷的醫(yī)療服務(wù)；希望改善的包括：擴(kuò)大覆蓋面、延長帶薪休假時間、提供醫(yī)療補(bǔ)助。建議：加大對企事業(yè)單位的宣傳力度，貫徹落實《社會保險法》以及《企業(yè)職工生育保險試行辦法》；加大對女職工的宣傳，加強(qiáng)其生育權(quán)益的維護(hù)；進(jìn)一步完善生育保險，滿足懷孕女職工的需求，提高生育保險的吸引力；加強(qiáng)生育保險基金的管理，暢通生育保險費用的報銷渠道，提高生育費用報銷水平。

11、對殘疾人社會保障制度的調(diào)查：半數(shù)以上的人醫(yī)療支出占生活費用的比例達(dá)30%左右；一半以上的人愿意接受殘疾康復(fù)；所需要的康復(fù)治療主要包括：社會適應(yīng)性訓(xùn)練、輔助器具配發(fā)、心理輔導(dǎo)、生活自理能力訓(xùn)練、接受醫(yī)療救治、簡單的勞動技能培訓(xùn)等；殘聯(lián)不僅對解決殘疾人工作起作用，還有其他作用；大部分人都獲得了生活保障權(quán)利等；近半數(shù)的人參加了新農(nóng)合；大部分人近一年內(nèi)接受過政府或者社會的捐贈，每月領(lǐng)取100-200元不等的補(bǔ)貼或補(bǔ)助；對自己的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的希望是每月1000元左右；養(yǎng)老的主要途徑靠自己或家人的收入；目前的收入能維持以后養(yǎng)老需要的僅是少數(shù)。建議：強(qiáng)化殘聯(lián)的作用，改善殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，廣泛開展志愿助殘服務(wù)；大力支持殘疾人多種形式就業(yè)，努力提高殘疾人的收入水平；強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障制度，加強(qiáng)殘疾人社會保障的立法與執(zhí)法，推進(jìn)殘疾人社會保障的的實施與績效評估，發(fā)揮殘疾人社會保障制度的功能。

12、對農(nóng)村醫(yī)療救助制度的調(diào)查：了解醫(yī)療救助的渠道主要通過親朋好友和各類媒體以及政府的宣傳；大多數(shù)人為醫(yī)療救助確定程序不透明，申請不方便；近半數(shù)的人認(rèn)為不太公平；醫(yī)療救助的主要問題有覆蓋面小、救助水平低、救助資金不足、醫(yī)療救助管理體制不健全等。建議：建立統(tǒng)一、規(guī)范醫(yī)療救助的組織管理體制；加大宣傳力度，提升實施的透明度；提高公眾對醫(yī)療救助的知曉率，擴(kuò)大救助的覆蓋面；動態(tài)界定救助對象；打破救助病種的限制，合理確定醫(yī)療救助的內(nèi)容；建立穩(wěn)定、可靠的農(nóng)村醫(yī)療救助資金投入機(jī)制。

13、對農(nóng)村低保制度的調(diào)查：有五分之一的調(diào)查對象家里有低保對象；了解低保的人不多，通過傳統(tǒng)渠道了解低保相關(guān)信息；大多數(shù)認(rèn)為低保對象是老人和殘疾人，對低保工作的滿意度不高；多數(shù)人認(rèn)為低保資金主要源于政府和個人捐贈，低保作用體現(xiàn)在解決基本生活問；近半數(shù)人愿意了解低保，認(rèn)為城鄉(xiāng)地區(qū)的低保水平只要差距不大就行，有必要統(tǒng)一。建議：加強(qiáng)傳統(tǒng)渠道的宣傳力度；實行各環(huán)節(jié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)低保工作的透明化，確保公平、公正開展工作；拓展多樣化的低保資金來源渠道，確保資金能夠正常發(fā)放；擴(kuò)大農(nóng)村低保救助范圍，重點應(yīng)向醫(yī)療和教育領(lǐng)域的延伸。

14、對開封市尉氏縣社會救助政策推行情況的調(diào)查：僅有少數(shù)人對社會救助政策了解，了解的渠道主要是通過政府和媒體的宣傳，有困難找社會救助解決的人不多；接受的大多數(shù)救助是政府救助，半數(shù)的人對社會救助政策滿意；社會救助五保戶和低保戶基本公平，希望在服務(wù)態(tài)度和救助內(nèi)容上能有改進(jìn)；發(fā)放低保救助存在不公平徇私枉法的現(xiàn)象；希望發(fā)放救助的部門：首先是政府，其次是慈善機(jī)構(gòu)；救助內(nèi)容首選物資，其次是政策和技術(shù)救助；大多數(shù)傾向發(fā)放周期按季度進(jìn)行，用銀行卡發(fā)放。建議：加大政策宣傳，增進(jìn)群眾對社會救助政策的理解；改進(jìn)社會救助的服務(wù)態(tài)度、內(nèi)容及方式，提高救助群眾的滿意度；提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助項目；積極引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)和慈善企業(yè)發(fā)揮作用。

15、對失獨家庭的社會救助的調(diào)查：大多數(shù)人認(rèn)為出現(xiàn)失獨現(xiàn)象與國家計劃生育政策有很大關(guān)系，有必要設(shè)立專門的基金進(jìn)行救助；不到半數(shù)的人了解失獨家庭，主要是通過網(wǎng)絡(luò)了解；大多數(shù)人愿意幫助失獨家庭，認(rèn)為失獨家庭最大困擾是心靈創(chuàng)傷難以撫平、社會關(guān)注度不夠、難以感受社會溫暖以及缺乏子女關(guān)懷；半數(shù)以上的人贊同失獨家庭采用“抱團(tuán)取暖”的方式渡過難關(guān)；近半數(shù)的人認(rèn)為國家對失獨家庭關(guān)愛和救助很好，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該制定一個失獨家庭社會救助保障體系、開展志愿者服務(wù)以及增加失獨者的養(yǎng)老金補(bǔ)貼。建議：放寬計劃生育政策，避免獨生子女政策產(chǎn)生的風(fēng)險；多渠道宣傳，提高社會對失獨家庭的關(guān)注、愛心和幫助；建立專門的失獨家庭養(yǎng)老院及關(guān)愛基金，助其解決養(yǎng)老和醫(yī)療等問題。

16、對外來務(wù)工人員住房保障體系的調(diào)查：大多數(shù)調(diào)查對象不會因為工作和住房情況選擇更換城市；大多數(shù)人住在簡易房、平房及工棚，人均住房面積上5—15平米；三分之一以上的人的房屋通風(fēng)、取暖及衛(wèi)生方面情況較差，購物、健身和看病需要20分鐘左右的時間；近一半的人去醫(yī)療場所耗費時間最多；愿意改善住房的需求強(qiáng)烈，愿意購買普通商品房、 城中村農(nóng)房和小產(chǎn)權(quán)房。建議：加強(qiáng)對外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能有穩(wěn)定的工作；提高其收入，提高保障標(biāo)準(zhǔn)；改善他們住房條件和交通狀況；制定相關(guān)法律條例，為他們住房保障提供法律保證。

17、對廉租房的推行情況的調(diào)查：政府宣傳力度不夠，群眾對保障性住房制度及其政策的了解比較有限，對保障性住房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策和制度變化不太了解，沒能有效利該制度解決自己的住房困難；申請保障性住房不容易使大家對利用此政策喪失信心；傾向?qū)嵨锱渥?span lang="EN-US">,希望保障性住房戶型是三室一廳和一室一廳，月付或季付房租；大部分人希望保障性住房集中建在近郊，對其現(xiàn)處地理位置不滿意的居多，原因多樣；傾向?qū)щy的低保戶和單親家庭實施房租免除，費用由當(dāng)?shù)卣?。建議：鼓勵全民參與保障性住房制度的建設(shè)，監(jiān)督實施該制度的方式應(yīng)多樣化，應(yīng)出臺相關(guān)法律，加大資金投入，公示資源，避免特權(quán)，健全相關(guān)政府問責(zé)機(jī)制。

18、對退役軍人對就業(yè)安置情況的調(diào)查：調(diào)查對象的就業(yè)安置主要靠家庭和社會關(guān)系安排，其次是部隊和民政局安排及人才市場或招聘會；受訪者在私營和個體工作的人占主體，其次是在企事業(yè)單位；多數(shù)人月薪在2000-4000元之間，對現(xiàn)在工作不滿意；愿意進(jìn)企業(yè)，金融、證券、保險業(yè)，通訊行業(yè)或IT，當(dāng)技術(shù)工人等；兵役的影響受其所在工作單位性質(zhì)的影響；對退役優(yōu)惠政策相當(dāng)了解的人不多，大部分是部分了解該政策的人；退役優(yōu)惠政策僅能滿足部分需求或基本滿足需求。建議：加強(qiáng)退役安置政策宣傳，與就業(yè)保障制度對接；搭建退役軍人就業(yè)平臺，鼓勵社會各類企業(yè)積極接納和安置退役軍人；加強(qiáng)對退役軍人的就業(yè)觀念教育，使其能根據(jù)個人能力選擇適當(dāng)職業(yè)；考慮他們的實際需求，出臺優(yōu)惠政策，使之切實受益于優(yōu)惠政策。